8月10日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知。
此文以鼓勵的形式希望發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力，隨著可再生能源并網(wǎng)量的增加，為了保證用電安全穩(wěn)定，不論是發(fā)電企業(yè)、乃至輸配電企業(yè)都將有責任在關(guān)鍵時候釋放電能，調(diào)峰保供，這也就意味著未來，新能源項目的并網(wǎng)量將和配儲量掛鉤，文件多處均有提及，我們可以預(yù)測，現(xiàn)在對可再生能源發(fā)電企業(yè)是沒有約束性的鼓勵，未來只有解決儲能的問題，才可能上網(wǎng)，在一個區(qū)域內(nèi)相應(yīng)規(guī)模的可再生能源并網(wǎng)必須配套對應(yīng)的儲能，未來儲能的建設(shè)市場即將打開，儲能的價值將在平抑可再生能源波動性以及保障綠電上網(wǎng)的過程中，得到體現(xiàn)。
比如文中指出對按規(guī)定比例要求配建儲能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應(yīng)裝機并網(wǎng)。
為鼓勵發(fā)電企業(yè)市場化參與調(diào)峰資源建設(shè)，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時長4小時以上）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。
通過優(yōu)先引導(dǎo)可再生能源發(fā)電企業(yè)配建或解決儲能能力，這也是以新能源為主體的可再生系統(tǒng)的關(guān)鍵。
以下為文件原文
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于鼓勵可再生能源
發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力
增加并網(wǎng)規(guī)模的通知
發(fā)改運行〔2021〕1138號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，北京市城市管理委員會，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤集團有限公司：
為努力實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化自主貢獻目標，促進風電、太陽能發(fā)電等可再生能源大力發(fā)展和充分消納，依據(jù)可再生能源相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，按照能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和可再生能源消納的相關(guān)要求，在電網(wǎng)企業(yè)承擔可再生能源保障性并網(wǎng)責任的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過自建或購買調(diào)峰儲能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規(guī)模，現(xiàn)通知如下：
一、充分認識提高可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的重要性和緊迫性
近年來，我國可再生能源迅猛發(fā)展，但電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展。未來我國實現(xiàn)2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務(wù)艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。實現(xiàn)碳達峰關(guān)鍵在促進可再生能源發(fā)展，促進可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲能。各地、各有關(guān)電力企業(yè)要充分認識可再生能源發(fā)展和消納的同等重要意義，高度重視可再生能源并網(wǎng)工作，將可再生能源發(fā)展、并網(wǎng)、消納同步研究、同步推進，確保2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標如期實現(xiàn)。
二、引導(dǎo)市場主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模
（一）多渠道增加可再生能源并網(wǎng)消納能力。電網(wǎng)企業(yè)要切實承擔電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責任，統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設(shè)和資源利用，每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔主要責任，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網(wǎng)消納責任。隨著新能源發(fā)電技術(shù)進步、效率提高，以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。
（二）鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔風電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵在自愿的前提下自建儲能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對按規(guī)定比例要求配建儲能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應(yīng)裝機并網(wǎng)。
（三）允許發(fā)電企業(yè)購買儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔風電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可通過與調(diào)峰資源市場主體進行市場化交易的方式承擔調(diào)峰責任，以增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規(guī)模。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)與新增抽水蓄能和儲能電站等簽訂新增消納能力的協(xié)議或合同，明確市場化調(diào)峰資源的建設(shè)、運營等責任義務(wù)。簽訂儲能或調(diào)峰能力合同的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應(yīng)裝機并網(wǎng)。
（四）鼓勵多渠道增加調(diào)峰資源。承擔可再生能源消納對應(yīng)的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲能等新型儲能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。以上調(diào)峰資源不包括已列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的資源。
三、自建合建調(diào)峰和儲能能力的確認與管理
（一）自建調(diào)峰資源方式掛鉤比例要求。自建調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)按全資比例建設(shè)抽水蓄能、化學(xué)儲能電站、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造。為鼓勵發(fā)電企業(yè)市場化參與調(diào)峰資源建設(shè)，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時長4小時以上，下同）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。配建比例2022年后根據(jù)情況適時調(diào)整，每年公布一次。各省級主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機構(gòu)對項目調(diào)峰能力措施和效果進行評估確認后，可結(jié)合實際情況對掛鉤比例進行適當調(diào)整。
（二）合建調(diào)峰資源方式掛鉤比例要求。合建調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)按一定出資比例與其他市場主體聯(lián)合建設(shè)抽水蓄能、化學(xué)儲能電站、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造。合建調(diào)峰資源完成后，可按照自建調(diào)峰資源方式掛鉤比例乘以出資比例配建可再生能源發(fā)電。為鼓勵發(fā)電企業(yè)積極參與自建調(diào)峰資源，初期可以適當高于出資比例進行配建。
（三）自建合建調(diào)峰和儲能能力確定。自建合建調(diào)峰和儲能能力按照“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”的原則進行確定。主動自建合建調(diào)峰和儲能能力的發(fā)電企業(yè)，自行提供調(diào)峰和儲能項目建設(shè)證明材料，對項目基本情況、調(diào)峰能力、投產(chǎn)時間等作出明確承諾，提交省級政府主管部門備案；實施過程中省級主管部門委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機構(gòu)對企業(yè)自建合建項目進行全面核查或抽查，對于發(fā)現(xiàn)未按承諾履行建設(shè)責任的企業(yè)，在計算調(diào)峰能力時按照未完成容量的2倍予以扣除；相關(guān)企業(yè)要限期整改，未按期整改的企業(yè)不得參與下年度可再生能源市場化并網(wǎng)。
（四）加強自建合建調(diào)峰和儲能項目運行管理。自建合建調(diào)峰和儲能項目建成投運后，企業(yè)可選擇自主運營項目或交由本地電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理。對于發(fā)電企業(yè)自主運營的調(diào)峰和儲能項目，可作為獨立市場主體參與電力市場，按照國家相關(guān)政策獲取收益；對于交由電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理的調(diào)峰和儲能項目，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰需要對相關(guān)項目開展調(diào)度管理，項目按相關(guān)價格政策獲取收益。為保證項目調(diào)峰和儲能能力可用性，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)不定期對相關(guān)項目開展調(diào)度測試。
四、購買調(diào)峰與儲能能力的確認與管理
（一）購買調(diào)峰資源主要方式。購買調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)通過市場交易的方式向抽水蓄能、化學(xué)儲能電站、氣電、光熱電站或開展靈活性改造的火電等市場主體購買調(diào)峰能力，包括購買調(diào)峰儲能項目和購買調(diào)峰儲能服務(wù)兩種方式。為保證發(fā)電企業(yè)購買的調(diào)峰資源不占用電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌負責的系統(tǒng)消納能力，被購買的主體僅限于本年度新建的調(diào)峰資源。
（二）購買調(diào)峰資源掛鉤比例要求。超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照15%的掛鉤比例購買調(diào)峰能力，鼓勵按照20%以上掛鉤比例購買。購買比例2022年后根據(jù)情況適時調(diào)整，每年度公布一次。各省級主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機構(gòu)對項目調(diào)峰能力措施和效果進行評估確認后，可結(jié)合實際情況對掛鉤比例進行適當調(diào)整。
（三）購買調(diào)峰和儲能能力確定。購買調(diào)峰和儲能項目由買方企業(yè)向省級政府主管部門作出承諾并提供購買合同，根據(jù)購買合同中簽訂的調(diào)峰能力進行確定。實施過程中買方企業(yè)負責督促賣方企業(yè)保證項目落實到位，省級政府主管部門委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機構(gòu)對購買合同中的項目進行全面核查或抽查，對于發(fā)現(xiàn)未按承諾履行建設(shè)責任的企業(yè)，在計算調(diào)峰能力時按照未完成容量的2倍予以扣除；相關(guān)企業(yè)要限期整改，未按期整改的企業(yè)不得參與下年度可再生能源市場化并網(wǎng)。
（四）加強購買調(diào)峰和儲能項目運行管理。購買調(diào)峰和儲能項目建成投運后，對于購買調(diào)峰儲能項目的，視同企業(yè)自建項目進行運行管理；對于購買調(diào)峰儲能服務(wù)的，發(fā)電企業(yè)與調(diào)峰儲能項目企業(yè)簽訂調(diào)峰服務(wù)綁定協(xié)議或合同，約定雙方權(quán)責和收益分配方式，鼓勵簽訂10年以上的長期協(xié)議或合同。為保證項目調(diào)峰和儲能能力可用性，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)不定期對相關(guān)項目開展調(diào)度測試。
五、自建或購買調(diào)峰與儲能能力的數(shù)量標準與動態(tài)調(diào)整
（一）抽水蓄能、電化學(xué)儲能和光熱電站調(diào)峰能力認定。抽水蓄能電站、電化學(xué)儲能和光熱電站，按照裝機規(guī)模認定調(diào)峰能力。
（二）氣電調(diào)峰能力認定。氣電按照機組設(shè)計出力認定調(diào)峰能力，對于因氣源、天氣等原因?qū)е掳l(fā)電出力受限的情況，按照實際最大出力認定調(diào)峰能力。
（三）煤電靈活性制造改造調(diào)峰能力認定。靈活性制造改造的煤電機組，按照制造改造可調(diào)出力范圍與改造前可調(diào)出力或者平均可調(diào)出力范圍的差值認定調(diào)峰能力。
（四）統(tǒng)籌安排發(fā)電和調(diào)峰項目建設(shè)投產(chǎn)時序。考慮新建調(diào)峰資源項目的建設(shè)周期，各地在安排發(fā)電項目時要做到與新增調(diào)峰項目同步建成、同步并網(wǎng)。調(diào)峰儲能配建比例按可再生能源發(fā)電項目核準（備案）當年標準執(zhí)行。
（五）建立調(diào)峰與儲能能力標準和配建比例動態(tài)調(diào)整機制。隨著可再生能源并網(wǎng)規(guī)模和比例的不斷擴大，以及調(diào)峰儲能技術(shù)進步和成本下降，各地要統(tǒng)籌處理好企業(yè)積極性和系統(tǒng)調(diào)峰需求的關(guān)系，可結(jié)合本地實際情況對調(diào)峰與儲能能力標準和配建比例進行動態(tài)調(diào)整。
六、調(diào)峰和儲能交易機制的運行與監(jiān)管
（一）未用完的調(diào)峰資源可交易至其他市場主體。通過自建或合建方式落實調(diào)峰資源的發(fā)電企業(yè)，如果當年配建的可再生能源發(fā)電規(guī)模低于規(guī)定比例，不允許結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，可通過市場化方式交易給其他發(fā)電企業(yè)。
（二）指標交易需在省內(nèi)統(tǒng)籌。為保證新增調(diào)峰能力切實發(fā)揮促進可再生能源消納作用，發(fā)電企業(yè)在自建、共建、購買調(diào)峰資源以及開展調(diào)峰資源指標交易過程中，均在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌。
（三）加強運行監(jiān)管。各地政府主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，對發(fā)電企業(yè)承諾自建、共建或購買調(diào)峰項目加強監(jiān)管，項目投產(chǎn)后調(diào)度機構(gòu)不定期按照企業(yè)承諾的調(diào)峰能力開展調(diào)度運行，確保調(diào)峰能力真實可信可操作，對于虛假承諾調(diào)峰能力的企業(yè)，取消下年度自行承擔可再生能源消納責任資格。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌推進全國可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模相關(guān)工作，全面跟蹤各地、各企業(yè)落實進展，協(xié)調(diào)解決推進中的重大問題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局會同省級相關(guān)部門結(jié)合本地電力發(fā)展實際，推動本地發(fā)電企業(yè)自行承擔可再生能源消納責任相關(guān)工作，與電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰機組建設(shè)工作做好有效銜接，避免項目重復(fù)計入。
（二）電網(wǎng)企業(yè)切實發(fā)揮監(jiān)督和并網(wǎng)責任。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要組織好各地電網(wǎng)企業(yè)，配合地方政府主管部門加強對發(fā)電企業(yè)自建共建和購買調(diào)峰儲能項目的有效監(jiān)督，保證各項目順利推進和真實可用。對于按要求完成調(diào)峰儲能能力建設(shè)的企業(yè)，要認真做好相應(yīng)匹配規(guī)模新能源并網(wǎng)接入工作。
（三）健全完善獎懲和評估機制。國家發(fā)展改革委、國家能源局將健全完善獎懲和評估機制，對可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模工作進展成效顯著的地區(qū)進行表揚，對工作進展滯后的地區(qū)進行約談；在工作推進過程中，將適時采取第三方評估等方式，對各地可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模工作開展全面評估。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2021年7月29日
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員 時璟麗 老師對此文件的解決是這樣的：
今天，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知（發(fā)改運行〔2021〕1138號）》文件正式官網(wǎng)公布，以市場化機制引導(dǎo)市場主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模，明確可再生能源發(fā)電企業(yè)可通過自建、合建、購買調(diào)峰和儲能能力來增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模，提出確認、管理、運行等有關(guān)規(guī)定。為確保實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，必須提前安排，同步推進可再生能源電力的發(fā)展、并網(wǎng)和消納，這一政策作為實現(xiàn)目標的長效的重要的措施之一，對于保障風光等可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展將起到積極作用。
提升可再生能源并網(wǎng)消納能力，需要多方持續(xù)發(fā)力增加電力系統(tǒng)靈活性。近年來我國可再生能源電力蓬勃發(fā)展，非水可再生能源發(fā)電量在全社會用電量中的比重從2015年的5.0%提升到2020年的11.4%，為能源供應(yīng)清潔轉(zhuǎn)型做出了貢獻，為實現(xiàn)雙碳目標打下了堅實基礎(chǔ)。隨著風電、光伏發(fā)電（以下簡稱“風光”）等波動性可再生能源在電力系統(tǒng)中滲透率快速增加，加之今后風光要實現(xiàn)倍增、跨越式發(fā)展，風光消納、電力系統(tǒng)運行和管理將面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。2020年風光電量在全國全社會用電量中的比重已達9.7%，一些可再生能源發(fā)展好的省份和地區(qū)比重更高，在可再生能源消納方面既是國內(nèi)標桿，也在國際領(lǐng)先，“三北”地區(qū)典型如青海，風光發(fā)電量在其全部發(fā)電量占比為26%，風光實際消納量在其全社會用電量占比為24%，東中部和南方地區(qū)典型如浙江海寧市，2021年上半年光伏發(fā)電裝機與當?shù)刈畹秃妥罡哂秒娯摵傻谋戎捣謩e為95%和29%。在全國范圍內(nèi)尤其是可再生能源占比較高的地區(qū)繼續(xù)提升風光在電力系統(tǒng)中的滲透率，必須在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)各方都采取有效措施，通過合理配置調(diào)峰和儲能設(shè)施、推進火電靈活性改造、加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮需求側(cè)響應(yīng)作用、加強網(wǎng)源荷儲銜接等方式，持續(xù)提升電力系統(tǒng)靈活性，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
多渠道配置調(diào)峰等資源，有效增加風光并網(wǎng)規(guī)模。今年開始我國對新核準風電和新備案光伏發(fā)電項目實施新的項目建設(shè)管理政策，即并網(wǎng)多元保障機制，新安排項目分為兩類，一是各省份完成年度非水電最低消納責任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目為保障性并網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)作為承擔可再生能源并網(wǎng)消納的主體，需要在每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中承擔主要責任，因此這類項目由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)；二是在保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目為市場化并網(wǎng)項目，根據(jù)政策，鼓勵和允許發(fā)電企業(yè)通過自建、合建、購買儲能或調(diào)峰能力來落實并網(wǎng)條件，在滿足并網(wǎng)條件規(guī)定要求情況下，這些市場化并網(wǎng)項目（即增加的風光發(fā)電裝機規(guī)模）由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。符合政策的電源側(cè)配置調(diào)峰資源涵蓋了當前技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟、達到商業(yè)化應(yīng)用的多種技術(shù)類型，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲能等新型儲能、燃氣發(fā)電、光熱電站、靈活性改造后的煤電，但之前已被列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的不算在內(nèi)。
合理量化可再生能源發(fā)電企業(yè)自建、合建、購買調(diào)峰和儲能能力的掛鉤比例。市場化并網(wǎng)的新增風光項目，適宜配置多大規(guī)模的調(diào)峰和儲能，既要從技術(shù)和經(jīng)濟性考慮，也要從電源本身情況和所在電力系統(tǒng)考量，影響因素是多維且相互關(guān)聯(lián)的，電源形式及出力特性、調(diào)峰資源技術(shù)類型及出力特性、所在電力系統(tǒng)網(wǎng)源荷特征等都影響調(diào)峰能力配置需求，且后者隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)的進程而動態(tài)變化，還要統(tǒng)籌處理好發(fā)電企業(yè)積極性和系統(tǒng)調(diào)峰需求的關(guān)系。因此，政策規(guī)定了調(diào)峰和儲能能力的掛鉤比例的量化標準，并提出建立動態(tài)調(diào)整機制，即一是2022年后國家對配建比例可根據(jù)情況適時調(diào)整，每年公布一次，二是各省份在充分評估的基礎(chǔ)上，可結(jié)合地方實際對調(diào)峰和儲能認定能力標準及配建比例進行適當?shù)膭討B(tài)調(diào)整。實施之初采用全國統(tǒng)一標準和配建比例，對不同資源明確了調(diào)峰能力認定標準，如對抽水蓄能、電化學(xué)儲能、光熱電站實行按照裝機容量認定調(diào)峰能力，市場化并網(wǎng)的新增風光項目的調(diào)峰配建比例低限為“時長4小時*功率15%的掛鉤比例”，掛鉤比例超過20%的可優(yōu)先并網(wǎng)。
以市場化方式實現(xiàn)新增市場化并網(wǎng)風光項目與調(diào)峰和儲能能力的配置。配置何種類型的調(diào)峰資源、在自建、合建、購買中采用哪種方式、配置容量多少（至少達到基本要求）等均由發(fā)電企業(yè)通過市場化方式自主決定和選擇。在方式選擇上，目前政策更鼓勵企業(yè)在自愿前提下采用自建、合建方式，如規(guī)定，初期可以按照適當高出出資比例所對應(yīng)的裝機容量來配建風光發(fā)電。需要注意的一點是，新增市場化并網(wǎng)的風光項目與所配置的調(diào)峰和儲能能力應(yīng)同步建成和同步并網(wǎng)，配建調(diào)峰和儲能能力只適用于當年，如果未用完，剩余量也不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年用于配建風光項目，但可以在當年通過市場化方式交易至其他有需求的發(fā)電企業(yè)。政策要求自建、合建、購買、交易調(diào)峰資源與配建的風光項目，均要在同一省份范圍內(nèi)，并通過加強運行監(jiān)管、不定期按照企業(yè)承諾的調(diào)峰能力開展調(diào)度運行、完善獎懲和評估機制等措施，真正發(fā)揮省內(nèi)配置調(diào)峰資源增加本省份可再生能源并網(wǎng)規(guī)模、提高保障風光利用率、提升本地可再生能源占比、推進能源清潔轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)雙碳目標的作用。
各地出臺的光伏配儲文件：
“十四五”開端，山西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、貴州、河南等多個省份發(fā)布新能源配置儲能方案，光伏+儲能也將成為未來光伏電站開發(fā)的主流模式。
但是，需要注意的是，當下儲能的經(jīng)濟性仍未完善，而光伏電站配置儲能的硬性要求必然給開發(fā)業(yè)主帶來額外的成本增加。據(jù)業(yè)內(nèi)人士核算，目前，雖然儲能EPC中標單價比2020年初下降了23%，但按光伏項目裝機規(guī)模20%、儲能時間2小時計算，配套儲能將導(dǎo)致企業(yè)初始投資成本提高8%-10%。
1、山西大同
1月13日，山西省大同市人民政府發(fā)布《大同市關(guān)于支持和推動儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，其中指出，“十四五”期間，大同市增量新能源項目全部配置儲能設(shè)施，配置比例不低于5%;存量新能源項目鼓勵企業(yè)分期適量配置，優(yōu)先對微電網(wǎng)、增量配電、獨立園區(qū)等具備條件的用戶配置。同時文件還指定儲能產(chǎn)品的起點標準要達到單體電芯容量280Ah及以上，循環(huán)壽命≥8000次(25℃，0.5C充放，容量>80%)。
2、寧夏
1月11日，寧夏自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于加快促進自治區(qū)儲能健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》明確指出要在新能源富集的寧東、吳忠、中衛(wèi)地區(qū)先行開展儲能設(shè)施建設(shè)。建設(shè)“新能源+儲能”示范應(yīng)用項目，并在全區(qū)推廣應(yīng)用；“十四五”期間，新能源項目儲能配置比例不低于10%、連續(xù)儲能時長2小時以上。原則上新增項目儲能設(shè)施與新能源項目同步投運，存量項目在2021年底前完成儲能設(shè)施投運。從2021年起，對于達到以上要求的新增新能源企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先獲得風光資源開發(fā)權(quán)；對于達到以上要求的儲能項目，支持參與電力輔助服務(wù)市場。
3、青海
1月18日，青海省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（試行）的通知》，試行稿明確要積極推進儲能和可再生能源協(xié)同發(fā)展，實行“新能源+儲能”一體化開發(fā)模式。新建新能源項目配置儲能設(shè)備比例不低于10%、儲能時長2小時以上。并對儲能配比高、時間長的一體化項目給予優(yōu)先支持。實行“水電+新能源+儲能”協(xié)同發(fā)展模式，新建、新投運水電站同步配置新能源和儲能系統(tǒng)，使新增水電與新能源、儲能容量配比達到1：2：0.2，實現(xiàn)就地平衡。
此外，試行稿明確，對"新能源＋儲能”、"水電＋新能源 + 儲能”項目中自發(fā)自儲設(shè)施所發(fā)售的省內(nèi)電網(wǎng)電量，給予每千瓦時0.10元運營補貼，經(jīng)省工業(yè)和信息化廳認定使用本省產(chǎn)儲能電池60%以上的項目，再增加每千瓦時0.05元補貼，補貼對象為2021、2022年投產(chǎn)的電化學(xué)儲能項目，補貼時限暫定為2021年1月1日至 2022年12月31日。
4、內(nèi)蒙古
1月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源電力消納保障實施方案》，《方案》要求大力發(fā)展新能源，進一步增加可再生能源電力消納能力，到2025年，全區(qū)可再生能源電力總量消納責任權(quán)重力爭達到25%以上，推動自治區(qū)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。在對該區(qū)可再生能源電力消納保障措施中指出：自治區(qū)能源局會同自治區(qū)工信廳督促各市場主體，通過配套儲能設(shè)施、可調(diào)節(jié)負荷、自備機組參與調(diào)峰、火電靈活性改造等措施，提升可再生能源電力消納能力。負荷調(diào)節(jié)電量、自備機組調(diào)峰電量、儲能項目在接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度運行管理下所發(fā)電量、風電供暖項目所用電量，全部認定為消納可再生能源電量。
5、貴州
2020年11月24日，貴州省能源局發(fā)文要求各市(州)上報2021年光伏發(fā)電項目計劃，文件要求；申報項目為集中式光伏電站，單個項目不限規(guī)模。項目選址不能與基本農(nóng)田、自然保護地、生態(tài)紅線等重疊，要具備送出消納能力，經(jīng)濟上可行。鼓勵風光互補、火光互補、水光互補等聯(lián)合送出，鼓勵區(qū)域內(nèi)多家項目單位多個項目打捆聯(lián)合送出，提升消納能力;鼓勵農(nóng)光互補、林光互補、漁光互補等項目融合開發(fā)，鼓勵光伏開展石漠化治理、采煤沉陷區(qū)治理，充分利用各種邊坡、邊溝、灰場、填埋場等，充分挖掘土地利用空間。鼓勵項目配置向我省引進光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)傾斜，對2020年光伏競價項目在2020年12月30日不具備并網(wǎng)條件的項目單位的申報項目不納入計劃;對光伏項目建設(shè)不夠支持、企業(yè)辦理手續(xù)難、土地成本嚴重高于我省平均水平等的地區(qū)項目不納入計劃。在送出消納受限區(qū)域，計劃項目需配備10%的儲能設(shè)施。
6、湖南
2020年12月底，湖南因電力負荷大增而采取限電措施登上熱搜。隨后國網(wǎng)湖南省電力有限公司表示，“十四五”期間，全省電力部門將從電源、電網(wǎng)、儲能建設(shè)和轉(zhuǎn)移負荷等多方面綜合施策，以確保全省經(jīng)濟社會發(fā)展得到堅實的能源支持。
其中新能源建設(shè)方面，加快推進“新能源+儲能”模式，對新增風電按照裝機容量20%配置儲能，新增光伏按照裝機容量10%配置儲能，緩解全省電力供需矛盾。
7、山東
2021年2月19日，山東省能源局印發(fā)《2021年全省能源工作指導(dǎo)意見》，其中提出，建立獨立儲能共享和儲能優(yōu)先參與調(diào)峰調(diào)度機制，新能源場站原則上配置不低于10%儲能設(shè)施。全省新型儲能設(shè)施規(guī)模達到20萬千瓦左右。
在電源側(cè)，重點推動萊州土山昊陽“光伏+儲能”、國能蓬萊電廠熱儲能、華能黃臺電廠電化學(xué)儲能等項目建設(shè)；在電網(wǎng)側(cè)，加快推動沂蒙、文登、濰坊和泰安二期抽水蓄能電站建設(shè)；在用戶側(cè)，重點推動煤炭領(lǐng)域“儲能 +”應(yīng)急電源、電力需求響應(yīng)等場景示范應(yīng)用，建成1-2個示范工程。
8、陜西
3月10日，陜西省能源局印發(fā)《關(guān)于促進陜西省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的意見》（征求意見稿），就碳達峰、碳中和目標下，高質(zhì)量促進可再生能源發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。
根據(jù)文件，從2021年起，關(guān)中、陜北新增10萬千瓦（含）以上集中式風電、光伏發(fā)電項目按照不低于裝機容量10%配置儲能設(shè)施，其中榆林地區(qū)不低于20%，新增項目儲能設(shè)施按連續(xù)儲能時長2小時以上，儲能系統(tǒng)滿足10年（5000次循環(huán)）以上工作壽命，系統(tǒng)容量10年衰減率不超過20%標準進行建設(shè)，且須與發(fā)電項目同步投運。鼓勵地方政府或大型企業(yè)牽頭在升壓站附近配置集中式儲能電站。
9、貴州
3月5日，貴州省能源局印發(fā)《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（征求意見稿），為實現(xiàn)風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。
根據(jù)文件要求，為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行及調(diào)峰需要，已投產(chǎn)的風電、光伏發(fā)電項目應(yīng)在投產(chǎn)一年內(nèi)配套儲能；新建的風電、光伏發(fā)電項目應(yīng)按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)”的原則配套儲能；儲能建設(shè)規(guī)模不應(yīng)低于電網(wǎng)測算建議配置的規(guī)模；對自建儲能困難的企業(yè)可購買同等容量的儲能服務(wù)。
在管理辦法方面，貴州省能源局將統(tǒng)籌全省風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)管理，并建立全省風電、光伏發(fā)電項目庫，未列入規(guī)劃項目庫的風電、光伏發(fā)電項目，原則上不得核準（備案）。需要重點強調(diào)的是，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目規(guī)模須納入省級年度計劃，備案前需落實屋面、電網(wǎng)接入條件并配備一定比例儲能。
事實上，從2020年開始，地方各省對于光伏等新能源項目配置儲能的政策支持力度已逐漸加強。光伏配儲將漸成趨勢。
10、河南
2021年6月15日，河南省發(fā)改委及河南能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動河南省儲能設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確儲能是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性的重要手段，是提高風、光等可再生能源消納水平，推動主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)。
文件指出，鼓勵新能源項目配套建設(shè)儲能。對儲能配置比例不低于10%、連續(xù)儲能時長2小時以上的新能源項目，在同等條件下優(yōu)先獲得風光資源開發(fā)權(quán)，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先并網(wǎng)、優(yōu)先保障消納。
文件強調(diào)，在新能源富集區(qū)域，鼓勵新能源企業(yè)率先培育風光發(fā)電制氫儲能一體化發(fā)展模式，探索開展電制氫在新能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等場景技術(shù)應(yīng)用。
來源：中國能源報、光伏能源圈、光伏全球等
